한산한 남면 신산리 거리. 양주시 제공도시 쇠퇴 현상을 겪고 있는 경기 양주시 남면 신산리 일대가 도시재생사업으로 다시 한번 부흥의 기회를 마련할 수 있을지 주목받고 있다.
양주시가 지난 6월 신산리 일대를 중심으로 계획한 조성 사업은 '경기 더 드림 재생 사업'에 선정되는 쾌거를 이뤘다.
이번 사업은 기존의 양주형 도시재생사업의 재정적·내용적 한계를 극복하기 위해 도비 36억 등 총사업비 73억으로 2025년부터 2028년까지 4년간 추진할 예정이다.
신산리는 산업구조의 변화, 인구 감소, 주거 환경의 노후화 등 대내외 요인으로 전형적인 도시 쇠퇴 현상을 보이고 있다.
예부터 신산리는 행정·상업·교육·문화 등 남면의 핵심 기능을 담당해 온 마을로 덕정, 파주시 적성 사람들도 올 만큼 번화했던 곳이었다.
신산리에서 20년 넘게 주민자치 활동을 이어가고 있는 양형규 도시재생 주민협의체 대표는 "1990년대 말까지만 해도 이 작은 동네에 금방이 2개, 서점 2개, 다방이 20개가량 있었다"고 회상했다.
하지만 신산리는 양주시에 신도시가 형성되면서 점차 쇠퇴의 길을 걸었다.
시는 지난 2020년 양주시 도시·주거환경정비기본계획에서 신산리를 정비 예정 구역으로 지정했으나 장기 미이행으로 2021년 해제됐다.
지자체로는 드물게 전액 자체 재원으로 도시재생사업 추진
남면 신산리 도시재생사업 예상도. 양주시 제공양주시는 기초지자체로서는 드물게 2022년부터 전액 자체 재원을 투입해 양주형 도시재생사업을 추진하는 등 신산리의 도시재생을 위해 발 벗고 나섰다.
또 2019년부터 도시재생 대학, 주민공청회, 심층 인터뷰 등 다양한 소통 채널을 운영하며 주민들의 생생한 목소리를 들었다.
신산리 부흥에 대한 바람은 주민도 마찬가지였다. 주민들은 다양한 공모사업의 신청 및 추진에 주도적으로 참여해 노하우를 축적했다.
60년이 넘는 시간을 군부대와 함께한 신산리는 주민들이 그리는 미래 청사진에도 빠지지 않는다. '민군 상생을 통한 더 신선한 변화, 신산놀음 프로젝트' 도시재생 실행계획의 비전도 여기서부터 시작한다.
신산놀음이란 아무 걱정 없이 신산에서 놀이에 열중함을 이르는 말로 신산에 방문하는 사람들이 오롯이 신산에서 즐기다 가기를 바라는 마음이 담겨 있다. 이를 위해 목표는 △맛있는 신산 △머물고 싶은 신산 △아름다운 신산 △따뜻한 신산으로 정했다.
추진 전략으로는 △신산 상권 활성화 △신산 문화 거점 활성화 △신산 정주 환경 개선 △신산 주민공동체 회복 등 4가지를 담았다.
상권 활성화 위해 다양한 사업 펼친다…정주 환경도 개선
지난 6월 신산시장에서 열린 너랑나랑노랑 축제. 양주시 제공먼저, 신산 상권 활성화를 위해 시는 신산 상권의 매력 지수를 높이는 다양한 사업을 펼칠 예정이다. 공공디자인 대학을 운영해 신산 상권 중심 도로의 가로 환경을 걷고 싶은 거리로 개선하며 지역 상인들과 함께 먹자골목 축제를 개최하는 등 신산리 상권에 활력을 불어넣을 계획이다.
실험 사업으로는 신산 상권 내 빈 점포를 활용한 신산 레시피 연구소를 운영해 시그니쳐 메뉴를 개발하며 침체한 상권의 경쟁력을 강화할 예정이다.
도시재생 거점시설로는 문화소외계층을 위한 실내 스포츠 레저 공간 '더(THE) 노랑(가칭)'을 조성해 지역의 새로운 가치를 창출하고자 한다. 더(THE) 노랑에는 신산 상권 음식점을 대상으로 하는 원격 주문시스템 맛남의 광장을 구현해 잔디광장 등에서 피크닉을 즐기는 신산리 방문객들에게 음식 배달 서비스도 제공할 예정이다.
사업의 시행착오를 줄이고 성공 가능성을 높이기 위해 민간과 협업해 신산리 상권 내 PC방, 감악르네상스센터 내 스크린골프장 등의 집객시설에서 실험 및 검증 단계를 거칠 예정이다.
또한 정주 환경 개선을 위해 어두운 마을 골목길을 안전하게 밝혀 주는 개나리 조명을 설치하고, 마을 골목길을 따라 정원을 조성해 신산리를 방문하는 사람들이 거리를 산책하며 사진을 찍을 수 있는 공간으로 연출하고자 한다. 조성된 골목 정원은 '가가호호 오픈 정원 페스타' 개최를 통해 마을 대표 문화 이벤트로 지원할 계획이다.
마지막으로 양주시는 주민 주도형 마을 관리 역량 강화를 위해 도시재생사업 동안 현장지원센터를 운영하며 신산리 도시재생사업을 지원한다.
마을의 자생력 강화를 위해 전문가-주민 구성의 타운매니지먼트 통합조직 출범을 지원하며, 이 외에도 지속적인 마을 관리를 위한 주민 연구단, 신산리와 연계한 관광코스를 연구·개발하는 리빙랩을 운영해 마을 사업에 요구되는 역량 있는 인적자원을 발굴할 예정이다.
차순범 도시재생과장은 "양주시는 신산리의 지역 매력도를 증대시키는 사업을 복합적으로 추진해 신산리를 사람들이 찾아오는 여가 레저 명소로 만들고자 한다"며 "도시재생사업의 종료 후에도 재생의 효과가 이어질 수 있도록 중장기적 관점에서 신산리의 아이덴티티를 구축할 계획"이라고 말했다.
이어 "이는 옥정·회천 등 신도시 개발사업의 영향으로 지난해 기준 인구 증가율 전국 1위를 기록하고 읍면 지역 서부권의 인구 증가를 위해 노력하는 민선 8기 인구 정책에도 긍정적인 미래를 가져다줄 것"이라고 덧붙였다.
양주시, 도시재생 네크워크 구축 및 사업 실행령 강화 나서
강수현(가운데) 양주시장이 지난 6월 5일 오전 9시 30분 시청 시장실에서 서울우유, 남면 신산리 도시재생 주민협의체와 도시재생 상생 발전을 위한 업무협약식을 체결했다. 양주시 제공
양주시, 도시재생주민협의체는 도시재생 네트워크 구축 및 사업 실행력 강화를 목적으로 지난 5월과 6월 25사단, 서울우유와 상생 협약을 맺은 바 있다.
지난 6월 1일에는 도시재생 최초의 마을 축제 '너랑나랑노랑'을 성황리에 마무리하며 지역경제에 활력을 불어넣는 골목 축제의 가능성을 엿볼 수 있었다.
원도심 쇠퇴를 극복하고 지속 가능한 마을을 꿈꾸는 신산리의 실험은 성공할 수 있을지 귀추가 주목된다. 더드림 공모 현장 심사에서 한 평가위원은 신산리를 "실행되는 것을 지켜보고 싶고, 어떻게 될지가 기대되는 곳"이라고 평한 바 있다.
강수현 양주시장은 "신산리는 저력 있는 주민들이 있는 곳"이라며 "양주시와 주민, 25사단, 지역기업 등 참여 주체 간 힘을 합친다면 작지만 기억에 남는 명소로 신산리가 도약할 수 있을 것"이라고 기대했다.
그러면서 "이제는 모두가 힘을 합쳐 신산리를 변화시키고 부흥의 길로 이끌어야 할 때"라고 강조했다.